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據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國(guó)城市生活垃圾清除量逐年增加。去年，中國(guó)城市生活垃圾清除量超過2億噸。
近日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布文件，明確到2020年底，全國(guó)城市和建制城鎮(zhèn)將征收生活垃圾處理費(fèi)。
你每月要花多少錢處理家居廢物？全額征稅對(duì)你的生活會(huì)有什么影響？中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副處長(zhǎng)韓秀偉認(rèn)為垃圾收集費(fèi)是一種趨勢(shì)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在收集多少錢，如何收集，收集什么。不要讓國(guó)內(nèi)的垃圾處理費(fèi)制度成為下一個(gè)“塑料限制令”。
城市垃圾清運(yùn)量連年漲
各地自行設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市生活垃圾清除量已連續(xù)增長(zhǎng)10年以上。2016年，我國(guó)城市生活垃圾清除量突破2億噸，是2006年的1 .37倍。相應(yīng)地，城市外觀衛(wèi)生專用車輛設(shè)備也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)。2016年，我國(guó)用于衛(wèi)生設(shè)施的車輛數(shù)量從66020臺(tái)增加到193942臺(tái)，幾乎是2006年的三倍。
小編輯注意到不同省份的家庭垃圾清除量也不同。相對(duì)而言，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市家庭廢物清除量較高。以2016年數(shù)據(jù)為例，河南315.39萬噸，青海81.99萬噸，浙江、廣東超過1000萬噸，分別為1435.52萬噸和23.390萬噸。95萬噸
為處理這些垃圾，2002年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，要求全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。自此，我國(guó)拉開了征收生活垃圾處理費(fèi)的序幕。
2007年，為加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)部發(fā)布《城市生活垃圾管理辦法》，后于2015年經(jīng)住建部修正后再次發(fā)布。
上述《管理辦法》規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。
可以看到，生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由各地自行規(guī)定的，因而在征收方式和征收額度上，各地也不一定相同。
小編統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)居民，目前我國(guó)有兩種主要的收費(fèi)方式。一種是按戶收費(fèi)，比如黃岡市的規(guī)定就是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體住戶6元戶/月，社區(qū)居民5元戶/月；還有一種是計(jì)量收費(fèi)，一般是與公用事業(yè)掛鉤。比如，東莞市的規(guī)定是，對(duì)居民用戶(含暫住人員)每立方米居民生活用水征收垃圾處理費(fèi)0 .55元(工、商企業(yè)的生活用水除外)；對(duì)實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)住戶按每立方米0 .17元計(jì)征。
此外，針對(duì)單位、街道經(jīng)營(yíng)、施工作業(yè)等的垃圾處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)與居民生活垃圾處理費(fèi)有所區(qū)別。
分類回收體系不健全
建議立法出臺(tái)細(xì)則
垃圾處理收費(fèi)制度正在全面推進(jìn)，但作為垃圾處理的基礎(chǔ)———垃圾分類推進(jìn)步伐緩慢。
據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民分類意識(shí)仍然偏低。我國(guó)居民垃圾分類知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的20%，能長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的人更少。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副處長(zhǎng)韓秀偉認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，首先是與我國(guó)國(guó)情有關(guān)。從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)在政策導(dǎo)向上更多注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；其次，不管對(duì)于垃圾分類還是環(huán)境污染相關(guān)問題，過去重視程度不是很高，也就是口頭上重視，實(shí)際行動(dòng)上重視不夠。
但是，韓秀偉也認(rèn)為，我國(guó)居民分類意識(shí)仍然偏低并不僅僅是老百姓的問題，在執(zhí)行和系統(tǒng)上可能也出了問題。“老百姓分完了，假如后續(xù)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都不存在，分完了有什么意義？”
今年兩會(huì)以來，更多專家將目光聚焦于生活垃圾分類回收等方面。
全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院副檢察長(zhǎng)韋震玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)并沒有得到很好的遵守和實(shí)施。
“例如法律對(duì)垃圾處置企業(yè)的準(zhǔn)入是有明確規(guī)定的，但在實(shí)踐中一些環(huán)衛(wèi)部門直接將垃圾交由無資質(zhì)的部門處理，導(dǎo)致隨意處置垃圾的情況出現(xiàn)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，行為人被判處的罰金也很低，與受害地區(qū)政府所付出的高額清理、處置和修復(fù)費(fèi)用相比，往往只是九牛一毛?！表f震玲說。
在韓秀偉看來，我國(guó)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏特別明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類太粗放，包括分類要求、宣傳內(nèi)容也都粗放。老百姓不知道該怎么分，也不知道應(yīng)該分到什么程度。其次后期的回收體系也并不健全，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者后期系統(tǒng)的維護(hù)。即使居民有意識(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，現(xiàn)有的垃圾回收相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并不完全是按分類標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)置投放的。
因而，韓秀偉建議，未來垃圾分類需要建立一個(gè)特別詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的體系。
全國(guó)人大代表印萍也建議，國(guó)家關(guān)于固體廢棄物的分類立法要上升到基本法，并出臺(tái)更具體的細(xì)則全國(guó)推進(jìn)。
專家建議“堵”“疏”結(jié)合 不要成為下一個(gè)“限塑令”
7月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。
對(duì)于農(nóng)村的垃圾處理收費(fèi)制度，《意見》要求：在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)也要建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
此外，《意見》首提推進(jìn)垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。“具體來說，就是對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)說。
小編注意到，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上，《意見》要求按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，《意見》給出了基本原則，但是并未作出明確規(guī)定。
對(duì)此，周伴學(xué)解釋道，這些領(lǐng)域的價(jià)格管理事權(quán)大部分在地方價(jià)格主管部門，因此，《意見》把重點(diǎn)放在明確改革方向、建立和完善機(jī)制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實(shí)際來制定，為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。
韓秀偉認(rèn)為，收垃圾處理費(fèi)是趨勢(shì)，應(yīng)該關(guān)注收多少錢、怎么收、收了干什么。
他強(qiáng)調(diào)，不要讓生活垃圾處理費(fèi)制度成為下一個(gè)“限塑令”。雖然收費(fèi)會(huì)起到遏制老百姓扔垃圾的欲望，減少垃圾投放量的效果，但收費(fèi)的目的不應(yīng)只是減少垃圾數(shù)量，這是屬于用“堵”的方式解決問題。
韓秀偉表示，解決垃圾分類問題應(yīng)該“堵”“疏”結(jié)合。政府在征收了生活垃圾處理費(fèi)之后，“如果收的錢還是按照目前的使用方法就是去焚燒去填埋，或是增加運(yùn)輸工人，意義不大”。他建議，生活垃圾處理費(fèi)合理的使用方式應(yīng)是用來加強(qiáng)后期分類回收基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如垃圾車、垃圾分類桶標(biāo)識(shí)宣傳等，以及用來承擔(dān)社區(qū)工作人員或是志愿者對(duì)居民的分類指導(dǎo)等成本等。
答疑
交過清潔衛(wèi)生費(fèi) 為何還交生活垃圾處理費(fèi)？
有人關(guān)注到，每年給小區(qū)交的物業(yè)費(fèi)中已包含了一項(xiàng)清潔衛(wèi)生費(fèi)，為什么還要再交一次生活垃圾處理費(fèi)？
要搞清楚這個(gè)問題，首先要明確什么是清潔衛(wèi)生費(fèi)。
清潔衛(wèi)生費(fèi)是物業(yè)費(fèi)中的一個(gè)重要內(nèi)容，因?yàn)楸嵎?wù)是考評(píng)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。2004年，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)根據(jù)我國(guó)物業(yè)管理現(xiàn)實(shí)情況，印發(fā)了《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，保潔服務(wù)作為六個(gè)方面之一被用來界定物業(yè)管理服務(wù)的內(nèi)容。
但要注意的是，這里的保潔服務(wù)是有范圍的。根據(jù)2003年國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部制定并印發(fā)的《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成中的清潔費(fèi)指的是物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用。
再來看生活垃圾處理費(fèi)。2015年住建部修正的《城市生活垃圾管理辦法》中明確規(guī)定，生活垃圾處理費(fèi)是用于城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
簡(jiǎn)單來看，就是生活垃圾處理費(fèi)涉及的范圍更廣，是針對(duì)整個(gè)城市的生活垃圾清潔，而物業(yè)費(fèi)中的清潔衛(wèi)生僅針對(duì)于物業(yè)管理區(qū)域，比如——— 你家小區(qū)。
